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中國人民銀行 金融監(jiān)管總局

中國證監(jiān)會 財政部 農業(yè)農村部

關于開展學習運用“千萬工程”經驗加強金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項行動的通知

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會、中央經濟工作會議、中央金融工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》部署，錨定建設農業(yè)強國目標，堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，緊扣鄉(xiāng)村全面振興的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，強化金融要素保障，在加快農業(yè)農村現代化更好推進中國式現代化中發(fā)揮更大作用，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部決定聯(lián)合開展學習運用“千萬工程”經驗加強金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項行動。具體要求如下：

一、實施金融保障糧食安全專項行動

（一）強化糧食和重要農產品穩(wěn)產保供金融支持。拓展糧食生產、流通、收儲、加工等全產業(yè)鏈金融服務場景，滿足農業(yè)生產主體和農資企業(yè)多元化金融需求，促進糧食產能提升，助力構建多元化食物供給體系。針對生豬、奶類、牛羊肉生產和“菜籃子”產品應急保供、綠色農產品生產加工供應基地建設，拓寬貸款抵質押物范圍，擴大信貸投放規(guī)模。聚焦糧棉油糖膠進出口業(yè)務重點企業(yè)群體，優(yōu)化國際結算、貿易融資等金融服務，提升跨境投融資便利性，多渠道支持農業(yè)對外合作。

（二）加大高標準農田和設施農業(yè)建設金融支持。圍繞高標準農田和設施農業(yè)建設融資模式創(chuàng)新，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，適當延長貸款期限。積極參與高標準農田和設施農業(yè)建設等涉農領域貸款貼息獎補試點工作。創(chuàng)新銀墾合作場景和模式，支持農墾奶源基地、都市設施農業(yè)等設施農業(yè)建設。科學做好鹽堿地綜合利用融資項目的篩選和風險評估，明確合格承貸和實施主體，積極滿足金融需求。

（三）深化種業(yè)振興和農業(yè)科技金融服務。建立健全種業(yè)基地、種業(yè)陣型企業(yè)清單共享和融資監(jiān)測機制。積極對接現代種業(yè)提升工程、國家南繁硅谷等重大建設規(guī)劃和種源關鍵核心技術攻關、農業(yè)生物育種重大項目、育種聯(lián)合攻關等重大任務。創(chuàng)新植物新品種權、種子種畜禽等擔保方式，推出一批針對性強、惠及面廣的信貸產品。支持符合條件的種業(yè)企業(yè)上市、掛牌融資和再融資，開展投資并購和兼并重組，助力提升自主創(chuàng)新能力。聚焦農機裝備生產、購置和使用需求，盤活“一大一小”農機具資產，通過貸款、租賃等方式支持農業(yè)現代化生產。

二、實施鞏固拓展金融幫扶成效專項行動

（四）加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)和脫貧人口的金融支持力度。繼續(xù)落實對重點幫扶縣的差異化金融支持政策，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。為易地扶貧搬遷安置區(qū)群眾提供優(yōu)質高效金融服務，積極滿足生產生活需要。優(yōu)化金融聯(lián)農帶農舉措，引導農村企業(yè)、幫扶車間吸納更多就業(yè)，促進低收入人口持續(xù)增收。做好脫貧人口小額信貸質量監(jiān)測和續(xù)貸展期管理。研究謀劃過渡期結束后的常態(tài)化金融幫扶機制。

（五）扎實做好定點幫扶工作。承擔定點幫扶任務的金融機構要扛牢定點幫扶政治責任，立足幫扶地區(qū)優(yōu)勢特點和短板弱項，多形式開展消費幫扶、產業(yè)幫扶、人才幫扶等，優(yōu)化幫扶資金管理，做好落地實效跟蹤，促進結對關系更加緊密。強化與幫扶地區(qū)規(guī)劃銜接，將金融系統(tǒng)渠道、資金、信息優(yōu)勢與社會服務機構的科研、技術、人才優(yōu)勢結合，探索推廣“組團式”幫扶。鼓勵把自身發(fā)展戰(zhàn)略與定點幫扶工作充分結合，將定點幫扶“責任田”打造成金融支持鄉(xiāng)村振興“示范田”。

三、實施金融服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展專項行動

（六）促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。綜合運用信貸、債券、股權、租賃等多種融資渠道，助力現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系建設。因地制宜打造特色化融資模式，支持地方發(fā)展特色產業(yè)和農產品加工業(yè)，打造鄉(xiāng)土特色品牌。積極發(fā)展地方特色農產品保險，鼓勵有條件的地方因地制宜擴大保險服務覆蓋面。不斷優(yōu)化“保險+期貨”業(yè)務模式，更好滿足農業(yè)風險管理需求。豐富生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)金融服務場景，打造相匹配的信貸產品體系。

（七）助力盤活農村資產資源。支持有條件的地方推進農村承包土地經營權等農村產權抵質押貸款業(yè)務。用好動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，拓寬生物活體、養(yǎng)殖設施等抵質押物范圍，滿足新型農業(yè)經營主體多樣化融資需求。落實深化集體林權制度改革方案，完善林業(yè)金融服務體系，支持金融機構增加林權抵押貸款和林業(yè)經營主體中長期貸款投放，參與林業(yè)碳匯項目儲備和開發(fā)利用。

（八）助推農村流通高質量發(fā)展。在縣域商業(yè)“領跑縣”積極對接“縣域物流配送中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心”等新建改建項目的融資需求，支持骨干冷鏈物流重點縣（重點市）、產地冷鏈集配中心和縣域產地公共冷鏈物流設施等項目建設。挖掘農村地區(qū)快遞驛站、電商服務點等流通節(jié)點的數據要素作用，助推供應鏈資金流、商流、物流深度融合，創(chuàng)新授信評價體系，提高信貸服務效率。

（九）支持農民增收致富。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度，積極推廣線上審批，支持金融機構推廣穩(wěn)崗擴崗專項貸款。鼓勵在風險可控前提下，推廣“整村授信”等主動授信、批量授信業(yè)務模式，加大高素質農民信貸支持，擴大農戶小額信用貸款投放，更好滿足農戶“短、小、頻、急”資金需求。為農民通過金融機構柜臺投資銀行間債券市場高信用等級債券提供服務，提高農村地區(qū)購債便利度。

四、實施金融支持鄉(xiāng)村建設專項行動

（十）加大農村人居環(huán)境整治和生態(tài)文明建設金融支持。主動對接各地農村人居環(huán)境整治提升行動，及時響應信貸需求。聚焦農村廁所糞污和生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點領域，開發(fā)人居環(huán)境貸款產品，支持各地將符合條件的項目打捆打包交由合格主體實施，在收益自平衡和經營可持續(xù)的前提下給予綜合融資支持。豐富綠色信貸產品體系，支持荒漠化綜合防治，助推“三北”等重點生態(tài)工程建設。

（十一）強化鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務設施金融保障。鼓勵金融機構在項目規(guī)劃期主動提供融資方案，創(chuàng)新政銀企村民合作方式，更好支持農村供水工程體系、農村電網鞏固提升、鄉(xiāng)村道路、燃氣下鄉(xiāng)、農村寄遞物流體系、智慧村莊、鄉(xiāng)村民宿、農村養(yǎng)老等重大項目建設。加大對農村地區(qū)分布式新能源、重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施等項目建設的金融支持力度。鼓勵以縣為單位開展金融支持鄉(xiāng)村建設試點，探索農村基礎設施信貸模式和金融產品。

（十二）支持縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。引導符合條件的主體通過發(fā)行公司信用類債券和資產支持證券等工具，拓寬市政公用設施延伸、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展等新型城鎮(zhèn)化領域的資金來源。探索集體經營性建設用地入市的金融支持方式，服務縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。結合新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，加大對保障性住房建設、城中村改造的金融保障，積極滿足農村轉移人口就業(yè)、住房、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等金融需求。

五、實施金融賦能鄉(xiāng)村治理專項行動

（十三）金融賦能鄉(xiāng)村文明善治。持續(xù)創(chuàng)新金融支持農文旅融合模式，開展文旅知識產權、景區(qū)收益權等抵質押融資，盤活農業(yè)文化遺產、農村非物質文化遺產等文化資源，支持村跑、村超、村晚等特色農村文體活動。將金融服務與弘揚和培育良好家風鄉(xiāng)風相融合，探索將村民“無形”信用資產轉化為“有形”信貸資金。

（十四）支持數字鄉(xiāng)村建設。建立健全鄉(xiāng)村振興領域數字一體化平臺，實現農業(yè)農村重大項目、農業(yè)生產經營、農村社會管理等涉農信息整合，集成支付業(yè)務、農村信用體系建設等功能，打造金融“一件事一次辦”綜合應用場景。鼓勵金融機構為縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村兩委及各類涉農主體，提供數字化管理工具，賦能鄉(xiāng)村治理。

（十五）強化農村基礎金融服務。引導金融機構優(yōu)化普惠金融服務點建設，積極開展農民金融素養(yǎng)提升、反假人民幣宣傳等活動。持續(xù)拓展數字支付場景，推動移動支付向縣域鄉(xiāng)村下沉。規(guī)范發(fā)展助農取款服務點，提升農村支付服務水平。完善農業(yè)信貸直通車服務，加強金融信用信息基礎數據庫等平臺的協(xié)作，深化涉農經營主體信息在金融領域的共享應用，幫助金融機構提升客戶識別、風險防范和產品創(chuàng)新能力。

六、政策保障和組織推動

（十六）強化貨幣政策工具支持。充分發(fā)揮支農支小再貸款、再貼現、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等貨幣政策工具的激勵作用，引導信貸業(yè)務以縣域為主的金融機構積極支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵金融機構發(fā)行“三農”、小微、綠色等金融債券，支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行資產支持證券、鄉(xiāng)村振興票據、鄉(xiāng)村振興公司債券等融資工具，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興重點領域的資金投入。

（十七）加強產業(yè)、財政、金融政策協(xié)同。優(yōu)化融資項目庫對接服務，暢通“清單推送—精準對接—實時反饋—監(jiān)測督導”的政銀企融資對接服務鏈條，助推信貸政策精準落地。多措并舉激發(fā)金融機構服務鄉(xiāng)村全面振興的積極性和主動性。推動政府性融資擔保機構聚焦小微和“三農”主體，切實發(fā)揮融資增信和風險分擔作用。

（十八）優(yōu)化金融服務機制。大中型銀行要完善“三農”金融服務專業(yè)化工作機制，借助自身資金優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，適度下放產品創(chuàng)新權限，推出更多服務縣域金融產品，在授信審批、內部資金轉移定價、人員配置等方面向縣域支行傾斜。農村中小銀行機構要進一步突出支農支小定位，充分發(fā)揮人緣地緣優(yōu)勢，更好滿足各類涉農主體生產經營、農戶消費等金融需求。分省分類推進農村信用社改革化險，提升農村金融機構規(guī)范化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。深化實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，推動涉農金融產品、服務渠道、業(yè)務流程數字化升級。

（十九）做好宣傳推廣和監(jiān)測評估工作。及時總結金融服務鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新做法、典型經驗，充分利用各類媒體平臺加強宣傳推廣，營造金融支持鄉(xiāng)村全面振興的濃厚氛圍。明確鄉(xiāng)村全面振興貸款的業(yè)務范疇，支持建立健全鄉(xiāng)村全面振興貸款監(jiān)測體系，全面反映金融支持成效。做好涉農貸款統(tǒng)計制度調整后的統(tǒng)計分析，開展糧食和農產品貸款、種業(yè)振興貸款等重點領域統(tǒng)計。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興金融服務考核評估，強化評估結果共享運用。