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黨的二十大和中央人才工作會議強調，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。其中，解決和處理好人才評價問題最為迫切。

當前正深入破題的新一輪職稱制度改革在優(yōu)化人才評價標準、創(chuàng)新人才評價機制、拓展人才評價通道方面取得了一系列重要進展，增強了7800多萬專業(yè)技術人才群體的參與感、獲得感、榮譽感和成就感。

許多一線人才評價“本輪職稱制度改革有力度有溫度”。

近年來，筆者在多地的調研發(fā)現(xiàn)：人才評價、職稱評價問題是一線專業(yè)人才最為關心、最多討論的話題之一。人才評價制度、職稱制度行不行、好不好，關系到我國專業(yè)技術人才發(fā)展的質量和水平。

黨的十八大以來，黨中央、國務院以前所未有的決心和魄力推動人才發(fā)展體制機制改革工作，特別是人才評價機制改革和職稱制度改革，不僅被提到戰(zhàn)略位置，而且被寄予厚望、給出明確要求。

本次職稱制度改革是我國職稱制度實施30多年以來第一次全面深化改革。改革推進7年來，圍繞貫徹落實2016年《關于深化職稱制度改革的意見》改革總方案，國家層面共出臺27個領域系統(tǒng)指導意見，印發(fā)了職稱評審暫行規(guī)定、民營企業(yè)職稱評審辦法等9個配套政策，各地方共印發(fā)超過680個配套文件，形成了一個以中央職稱制度改革總體文件為龍頭，以各系列、各地區(qū)改革配套政策文件為支撐的“1+N”新時代職稱制度總體體系框架。

總的來看，職稱制度改革呈現(xiàn)出若干特征。

首先，改革瞄準解決一個關鍵問題，即通過對職稱這一關鍵人才評價制度的體系化變革，使之更加符合我國創(chuàng)新驅動發(fā)展、高質量發(fā)展，高水平科技自立自強以及人才引領驅動發(fā)展的總要求；通過這一制度改革在人才發(fā)展體制機制改革方面形成一個突破點、撬動點，產生改革示范效應和新一輪制度紅利釋放效應。

其次，改革圍繞“誰來評，怎么評，評什么，怎么用”等核心問題，更加遵循人才成長規(guī)律、職業(yè)專業(yè)發(fā)展規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，更加突出分類施策、實踐導向、問題導向和發(fā)展導向，提升我國人才發(fā)展治理體系現(xiàn)代化水平，讓專業(yè)技術人才有更多獲得感。

再次，改革在一些具體層面取得了重要創(chuàng)新、發(fā)展和進步：

一是優(yōu)化了制度框架，擴展了職稱制度覆蓋面。本輪改革明確，職稱制度的定位是提供人才評價公共服務，而非傳統(tǒng)的企事業(yè)單位管理制度；圍繞激發(fā)人才發(fā)展活力，努力做到體制內外、一視同仁。更新了各序列職稱評審辦法，擴展豐富了職稱評價內涵范圍。本次改革新增了一些新職業(yè)、新專業(yè)、新學科，允許新職業(yè)群體參評職稱，給予了各地以自主改革探索空間。過去11個沒有正高級職稱的系列全部設置了正高級職稱；出臺了民營企業(yè)職稱評審辦法，打破了各類專業(yè)化人才成長發(fā)展的“天花板”，使各類人才都有出彩的機會。

二是優(yōu)化了人才評價標準，使職稱評價更加科學化。本次改革圍繞“破四唯”“立新標”，進一步突出了品德、能力、業(yè)績和貢獻評價?！捌啤?，是破除了機械性、統(tǒng)一制式的人才衡量標準；所謂“立”，是針對不同行業(yè)領域特點，不同人才職業(yè)發(fā)展路徑，設立不同具體評價指標。標準的優(yōu)化充分體現(xiàn)出分層分類，對不同系列、領域給出不同評價標準導向，鼓勵教師上講臺、醫(yī)生上臨床、工程師到廠房工地、農業(yè)技術人員到田間地頭，鼓勵各類專業(yè)技術人才到基層一線建功立業(yè)，發(fā)揮自身創(chuàng)造價值。

特別破除了“唯論文”的禁錮，對醫(yī)護人員，臨床病案、手術視頻、流行病學調查報告等成果形式均可替代論文評價；對研究人員，實行代表作制度；對高校教師，不以SCI、SSCI等論文指標作為評審前置條件；獲獎級別和數(shù)量也不再作為職稱評審的門檻條件。同時，在有些序列上降低了學歷要求，例如演員、計算機軟件對學歷無硬性要求，經濟、會計系列放寬到高中等。

三是完善了職稱評價機制，使得職稱評審更加專業(yè)化。本次改革強調“同行評同行、內行評內行”，針對不同系列不同行業(yè)特點，引入考試、評審、考評結合、面試答辯、實踐操作等多元化評價方式。同時，對偏才、怪才、奇才等進一步建立特殊評價機制和職稱評審綠色通道。陜西省對取得突出貢獻和重大技術突破的優(yōu)秀人才實行了“一票決定”制；小米科技的雷軍、360的周鴻祎等均通過中關村高端領軍人才職稱評審“直通車”制度獲得了正高級職稱。

此外，改革暢通了境外專業(yè)人才評價渠道，如蘇州選取79個工程技術類國際職業(yè)資格，形成比照認定國內對應職稱清單；廣東省有900名港澳專業(yè)技術人才通過考試或認定方式獲得了大陸職業(yè)資格證書，福建省有182位具有臺灣專業(yè)技術資格和職稱的臺灣同胞獲得了大陸職稱。

四是堅持“誰用人、誰評價”，進一步下放評審權限，加大力度向地方、高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)等用人主體下放職稱評審權限。當前，高校教師職稱評審權已全部下放至各類高校，衛(wèi)生系列高級職稱評審權已下放到符合條件的三甲醫(yī)院。重慶率先對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行“定向評價、定向使用”；寧波全面推行技能人才企業(yè)和行業(yè)協(xié)會“雙自主”評價。

同時，積極引入社會評價和市場評價，在市場化、社會化評價當中進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)作用等。如湖北授予5個專業(yè)學會（協(xié)會）高級職稱評審權；深圳市率先探索將電子技術、建筑設計等300多個職稱專業(yè)評審工作轉移至行業(yè)協(xié)會組織。

近年來，職稱制度公信力、權威性、產業(yè)行業(yè)適用性顯著增強，山東省非公領域職稱申報比例一度占到了69%，深圳職稱申報者取得了10%-20%的增長率，全社會對職稱制度的認可度顯著增加，改革成效正在逐步顯現(xiàn)。

總體上，本輪制度改革取得了如下重要創(chuàng)新和突破：一是基于發(fā)展導向，戰(zhàn)略導向，需求導向，分類推進“新經濟新產業(yè)新動能”領域職稱制度改革；二是貼近產業(yè)、貼近行業(yè)、貼近實踐，按照工作需求導向確定行業(yè)專業(yè)領域職稱評價標準；三是圍繞目標導向、結果導向、有效性導向，使用多元方法評價鑒定人才能力、業(yè)績和貢獻，進一步解決了人才評價與人才使用相脫離的問題，評在此岸、用在彼岸的問題和評上的用不上，用上的評不上的問題。

本輪這次職稱制度改革最突出的特點是將習近平總書記提出的發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用具體化，直面廣大人才反映的堵點、難點問題，在制度體系、評價標準、評價方式、管理服務等方面大膽破題、勇于前行，為營造“不拘一格”選人才的社會氛圍和風氣破局開路。

當然，我們也看到在當前職稱評價中一些問題還未完全解決，例如“四唯”現(xiàn)象和論資排輩現(xiàn)象依然嚴重；原有標準打破后，新標準新指標還沒有完全建立；評審權下放后，監(jiān)管措施尚未完全跟上；職稱評審誠信體系尚未完全建立，同時如何解決人才評價改革中官僚話語權擴大的問題，如何建立一流人才評價一流人才的問題，如何使產業(yè)人才評價貼近動態(tài)發(fā)展的產業(yè)實踐問題，如何進一步落實領導干部不插手職稱評審記錄報告制度等，這些都需要進一步深入解決。職稱制度前面連著人才培養(yǎng)，后面接著人才使用，既檢驗人才培養(yǎng)成效，又為選人用人提供依據。未來一段時間，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化職稱評審機制模式，加強人才信譽信用體系建設，抓好各項政策落實落地，暢通改革“最后一公里”，營造有利于各類人才干事創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境仍是下一步改革的重要主題。

［國家社科基金重大課題“實施新時代人才強國戰(zhàn)略關鍵問題研究”（22ZDA037號）階段性成果］

（作者為中國人事科學研究院研究員、研究室主任、中國人才研究會副秘書長）

來源：中國青年報