2024年10月17日 星期四 農(nóng)歷九月十五
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在關于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第2352號(農(nóng)林水利類401號)提案答復的摘要中表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門加大政策、資金支持力度，加強種子基地等基礎設施建設，加快培育一批種業(yè)龍頭企業(yè)及優(yōu)勢特色企業(yè)，提升我國種業(yè)核心競爭力。
全文如下：
關于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第2352號(農(nóng)林水利類401號)提案答復的摘要
孫菊生委員：
您提出的關于保護糧種安全促進種業(yè)市場健康發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、國家知識產(chǎn)權局、科技部、財政部，現(xiàn)答復如下。
一、關于完善糧種扶持政策，促進中小企業(yè)發(fā)展
近年來，我部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善種業(yè)支持政策，積極培育企業(yè)做大做強。一是強化政策資金支持。2015年以來，中央財政通過制種大縣獎勵政策累計安排獎勵資金，支持制種大縣建設，建設高標準種子田，購置制種機械設備，建設倉儲、曬場等，鞏固了國家級制種基地發(fā)展基礎。2021年中央財政加大制種大縣支持力度，獎勵資金規(guī)模由10億元增加到20億元，創(chuàng)新種子基地建設和發(fā)展模式，推進優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)結合共建，推動基地做優(yōu)、企業(yè)做強。二是加大保險保費補貼。2018年，我部會同財政部等部門出臺政策，將水稻、小麥、玉米等三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼目錄，對種業(yè)生產(chǎn)者按規(guī)定投保農(nóng)業(yè)保險，中央財政給予保險費補貼支持，補貼比例最高達40%。三是強化金融支持。2013年，我部會同財政部等部門和單位發(fā)起成立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，重點支持企業(yè)提高育種創(chuàng)新能力和生產(chǎn)加工水平。下一步，我部將會同有關部門加大政策、資金支持力度，加強種子基地等基礎設施建設，加快培育一批種業(yè)龍頭企業(yè)及優(yōu)勢特色企業(yè)，提升我國種業(yè)核心競爭力。
二、關于健全糧種儲備制度，滿足種子儲備需要
1989年，國務院批準建立國家種子儲備制度。2016年新修訂的《種子法》規(guī)定，省級以上人民政府建立種子儲備制度，主要用于發(fā)生災害時的生產(chǎn)需要及余缺調劑，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。目前，國家和省級兩級儲備制度體系中，國家層面每年儲備救災備荒種子5000萬公斤，安排財政資金5000萬元，采取政府購買服務方式落實儲備任務，補助資金實行綜合補貼、包干使用；省級層面，已有20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了省級儲備制度，儲備種子近4000萬公斤，安排資金近8000萬元。種子儲備制度對有效應對農(nóng)業(yè)自然災害、確保種子市場平穩(wěn)、保障國家糧食安全作出了重要貢獻。下一步，我部將會同有關部門進一步加強國家和省兩級種子儲備體系建設，強化儲備種子管理，提升農(nóng)業(yè)防災減災能力，確?！皟Φ煤?、調得出、用得上”。
三、關于加強科研體系建設，加快優(yōu)質品種應用
近年來，我部會同有關部門不斷提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快綠色優(yōu)質高抗新品種選育和推廣，全面提升種業(yè)對農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收支撐能力。一是加快構建種業(yè)科技自主創(chuàng)新體系。建立分工協(xié)作機制，引導科研機構、高等院校開展種業(yè)基礎性、公益性研究，夯實科技自立自強基礎。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，產(chǎn)學研結合的商業(yè)化育種體系。二是強化新品種選育和推廣。科技部通過實施“七大農(nóng)作物育種”專項等，圍繞種質創(chuàng)新、新品種選育等科技創(chuàng)新鏈條，開展基因挖掘、品種設計和種子質量控制等核心技術研究，形成高效育種技術體系。我部先后啟動了4大糧食作物和11種特色作物的良種攻關以及集成理論技術創(chuàng)新攻關，成功選育一批高產(chǎn)綠色優(yōu)質品種。同時，不斷強化農(nóng)作物品種展示評價推廣體系建設，加快良種推廣應用，實施良種、良法、良機配套，全面提升糧食生產(chǎn)能力。下一步，我部將會同有關部門加大支持力度，持續(xù)提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，扎實推進良種科研聯(lián)合攻關，加快選育一批優(yōu)質高產(chǎn)綠色突破性新品種。開展新品種展示示范，加大良種推廣力度，夯實我國糧食增產(chǎn)豐收的基礎。
四、關于加大保護開發(fā)力度，促進研發(fā)成果轉化
黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)種質資源保護。2019年國務院辦公廳印發(fā)《關于加強農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用的意見》。我部會同地方及有關部門全面抓好落實。一是資源總量持續(xù)增加。2015年，我部啟動第三次全國農(nóng)作物種質資源普查與收集行動，搶救性收集資源，豐富了遺傳多樣性。今年在已普查17個省份基礎上，新啟動山西、內蒙古等其余省份的普查收集，將實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。二是保護體系初步構建。建立了以作物種質長期庫為核心、10座中期庫和43個種質圃為支撐、214個原生境保護區(qū)為補充的作物種質資源保護體系。下一步，我部將按照今年3月國務院領導同志在全國農(nóng)業(yè)種質資源普查電視電話會上的部署，進一步加大農(nóng)業(yè)種質資源收集保護力度，用三年左右的時間，實現(xiàn)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質資源應收盡收、應保盡保。加快開展保護單位確定與種質資源登記，推進優(yōu)異種質資源開發(fā)利用，切實夯實種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的種質資源基礎。
五、關于優(yōu)化知識產(chǎn)權評價體系，倒逼企業(yè)創(chuàng)新
近年來，我部嚴格種業(yè)知識產(chǎn)權保護，有效激勵育種原始創(chuàng)新。一方面，完善法律法規(guī)。2015年修訂的《種子法》將植物新品種保護單列一章；制定出臺了《植物新品種保護條例》等配套規(guī)章制度；在全國范圍內建立了34個測試機構，發(fā)布了11批新品種保護名錄和235個行業(yè)標準，種業(yè)知識產(chǎn)權保護法律制度的“四梁八柱”基本構建。今年，全國人大啟動《種子法》修改工作，推動建立實質性派生品種制度。相關修法工作正在穩(wěn)步推進。另一方面，嚴格品種管理。針對行業(yè)反映強烈的品種同質化問題，今年7月，我部將新修訂的國家級玉米、稻品種審定標準向社會公開征求意見。其中玉米、稻審定品種與已知品種DNA指紋檢測差異位點數(shù)更加嚴格。同時，加快修訂種子質量標準，建立健全標準體系，不斷提高種子質量水平。下一步，我部將配合有關部門加快推動相關法律法規(guī)修訂，建立實質性派生品種制度，提升種業(yè)知識產(chǎn)權保護水平。嚴格品種審定管理，有效解決品種同質化問題，激勵原始創(chuàng)新。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年8月20日
日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在關于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第2352號（農(nóng)林水利類401號）提案答復的摘要中表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門進一步加強國家和省兩級種子儲備體系建設，強化儲備種子管理，提升農(nóng)業(yè)防災減災能力，確?！皟Φ煤谩⒄{得出、用得上”。以下是摘要全文：
何一心委員：您提出的關于加強農(nóng)業(yè)種質資源保護的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部，現(xiàn)答復如下。一、關于建立國家級種業(yè)數(shù)據(jù)中心黨中央、國務院高度重視種質資源保護利用工作，2019年印發(fā)《關于加強農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號），要求充分整合利用現(xiàn)有資源，構建全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質資源大數(shù)據(jù)平臺，推進數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測、信息化監(jiān)督管理。目前，我部已組織中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所、全國畜牧總站等單位起草形成農(nóng)業(yè)種質資源大數(shù)據(jù)平臺建設方案，同時積極爭取中央財政給予專項經(jīng)費支持。下一步，我部將加快推進農(nóng)業(yè)種質資源大數(shù)據(jù)平臺建設，并與國家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺相銜接。盡快將國家和省級農(nóng)業(yè)種質資源登記、保護單位確定、資源信息匯交、共享利用、監(jiān)管等信息統(tǒng)一納入平臺管理，實現(xiàn)國家與省級之間、保護單位之間信息的互聯(lián)互通與共享查詢，為農(nóng)業(yè)種質資源保護利用信息化管理提供有力支撐。二、關于各省地縣（市）盡快出臺具體行動方案，扶持當?shù)氐姆N業(yè)工程我部一直高度重視國家農(nóng)業(yè)種質資源保護體系建設。“十三五”以來，我部會同國家發(fā)改委累計安排中央財政資金，新建改擴建一批農(nóng)業(yè)種質資源保護設施。已布局建立了國家農(nóng)作物種質資源長期庫，復份庫，中期庫和種質資源圃為支撐、原生境保護區(qū)為補充的作物種質資源保護體系，形成國家級畜禽保種場、保護區(qū)、基因庫與省級保種場（區(qū)、庫）相銜接的畜禽種質資源保護體系，保藏了農(nóng)作物種質資源、畜禽地方品種和遺傳材料。目前，全國20多個省份已制定農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用發(fā)展規(guī)劃，我部和各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正在分別確定國家和省級農(nóng)業(yè)種質資源保護單位，并相應組織開展農(nóng)業(yè)種質資源登記，實行統(tǒng)一身份信息管理。下一步，我部將在“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建議中繼續(xù)加強國家農(nóng)業(yè)種質資源保護體系建設，同時，進一步加強對各地各有關單位農(nóng)業(yè)種質資源保護利用工作的監(jiān)督考核，推動各項政策措施落實落地。三、關于依托國家級種質平臺，有關部委及地方政府設立種業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)化專項資金扶持當?shù)赜刑厣姆N業(yè)工程國家鼓勵支持地方品種申請地理標志產(chǎn)品保護和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展以特色地方品種開發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)，推動資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近年來，各地積極利用優(yōu)異種質資源打造富民產(chǎn)業(yè)、帶領農(nóng)民脫貧致富、助力鄉(xiāng)村振興。如四川省米易縣傈僳族栽種的梯田紅米，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和農(nóng)旅有機融合；遮放貢米、若羌紅棗、洞庭碧螺春、寧鄉(xiāng)豬、清遠麻雞、臨武鴨、天津小站稻、浙江金華豬等一批優(yōu)異地方品種資源在推進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造特色品牌、助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。下一步，我部將積極推動各地加快農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用規(guī)劃編制和落實落地，出臺適宜不同地域資源稟賦的扶持舉措。積極引導和支持有實力的企業(yè)參與特色地方資源開發(fā)，加強地方特色資源保護與利用。調動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟加快發(fā)展。四、關于鼓勵和支持高等院校及科研機構和企業(yè)開展產(chǎn)學研用緊密合作，選育具有突破性的品種2014年以來，我部組織實施國家良種重大科研聯(lián)合攻關，創(chuàng)新資源保護與共享交流機制，促進了產(chǎn)學研用有機融合，加快推進突破性品種選育。國家重點研發(fā)計劃通過“七大農(nóng)作物育種”重點專項部署支持種質資源鑒定利用，創(chuàng)制了“普冰”小麥等系列新種質，培育推廣了一大批突破性新品種。下一步，我部將會同有關部門持續(xù)推進農(nóng)業(yè)種質資源鑒定評價，依托有關單位搭建鑒定評價與新基因發(fā)掘平臺，形成全國統(tǒng)籌、分工協(xié)作的鑒定評價體系。支持育繁推一體化企業(yè)開展種質創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研用深度融合，同時深度開發(fā)特色地方品種，將優(yōu)勢資源轉化打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌。五、關于鼓勵和支持種業(yè)基礎人才的培養(yǎng)和引進，創(chuàng)造有利條件引導人才到基層和企業(yè)從事種業(yè)研究、示范與推廣我部積極探索改革舉措，鼓勵和推進種業(yè)人才去企業(yè)、到基層。2014年啟動種業(yè)科研成果機構與科研人員權益比例改革試點，給科研單位和科研人員“賦權”“讓利”，激勵科研人員到企業(yè)持股兼職。2016年，我部聯(lián)合科技部等五部門印發(fā)《關于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點的指導意見》，探索建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和分類管理機制，在激發(fā)創(chuàng)新活力、加快成果轉化、促進人才流動等方面取得明顯成效。2019年我部啟動農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權制度和種質資源人才評價改革試點，探索建立科技成果分類賦權制度，賦予科研人員成果所有權，探索種業(yè)科技體制機制改革新路子。下一步，我部將以推進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權制度和種質資源人才評價改革試點為抓手，推動種質資源保護科技人員分類評價制度、績效工資與職稱評定制度、表彰獎勵制度等落實落地，提高科研人員創(chuàng)新積極性，引導人才到基層和企業(yè)。六、關于加強新品種的示范推廣力度我部高度重視新品種展示示范工作。近三年來，全國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安排農(nóng)作物新品種展示示范點，展示示范審定和登記作物品種，建立區(qū)域性集中展示評價點，水稻、小麥、玉米、蔬菜等作物全國性觀摩活動線上線下觀摩人數(shù)累計超過100萬人次，點面結合、各方協(xié)作、多方投入的品種展示評價和示范推廣機制基本形成。下一步，我部將積極推動做好品種展示評價工作，按作物分區(qū)域在主產(chǎn)區(qū)打造區(qū)域性集中展示評價基地。完善全國品種展示評價信息平臺，關注市場新需求，推動轉化新成果，確保展示品種符合安全、綠色、高效要求。支持代表性強、基礎條件好、運行穩(wěn)定的省級展示基地建設，為各地做好展示評價工作提供典型示范。感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年8月20日
（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站）