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魯農(nóng)法字〔2021〕13號(hào)

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳有關(guān)處室、單位：

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導(dǎo)意見》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8號(hào)）要求，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定了《山東省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021年8月9日

山東省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法

服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害實(shí)施方案

為深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技要求，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導(dǎo)意見》要求，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署和省委、省政府要求，堅(jiān)持依法履職、突出重點(diǎn)、分類施策、協(xié)調(diào)高效的原則，圍繞服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，推動(dòng)種業(yè)領(lǐng)域侵權(quán)套牌、制假售假等違法行為得到有力打擊，農(nóng)作物新品種權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，制售假劣種子、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等行為得到有效遏制，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”得到有效制止，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量得到較好保護(hù)，耕地保護(hù)社會(huì)共治格局基本形成，跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制更加完備，為保障國(guó)家糧食安全提供有力法治保障。

二、加大種子違法案件查處力度

以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，加大違法案件查辦力度?？鐓^(qū)域、重大復(fù)雜的案件，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要直接查辦或者組織查處、掛牌督辦。

（一）嚴(yán)厲打擊品種侵權(quán)違法行為。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開展保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》（魯農(nóng)種字〔2021〕14號(hào)）部署要求，加大對(duì)侵權(quán)違法案件的查處力度。對(duì)農(nóng)作物新品種所有人或者利害關(guān)系人有關(guān)侵權(quán)案件或違法線索的投訴舉報(bào)，要及時(shí)受理并依法查處。發(fā)現(xiàn)確有侵犯品種權(quán)行為的，要及時(shí)告知品種權(quán)人，支持其依法提起侵權(quán)訴訟，并向人民法院積極提供行政執(zhí)法取得的相關(guān)證據(jù)。對(duì)于涉及公共利益的品種權(quán)侵權(quán)案件，以及假冒授權(quán)品種案件，從嚴(yán)從重處罰。

（二）嚴(yán)厲打擊制售假劣違法行為。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和春秋重要用種季節(jié)，對(duì)種子基地、企業(yè)和市場(chǎng)開展全面徹底的檢查，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

1．對(duì)制種基地，要重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、委托合同、品種權(quán)屬、親本來(lái)源、產(chǎn)地檢疫情況等內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子、盜取親本、搶購(gòu)套購(gòu)等侵權(quán)行為。

2．對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)，要重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽、產(chǎn)地檢疫證書和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及投訴舉報(bào)較多的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)銷售、生產(chǎn)銷售假劣種子等違法行為。

3．對(duì)種子市場(chǎng)（含網(wǎng)絡(luò)銷售），要重點(diǎn)檢查農(nóng)作物種子包裝標(biāo)簽、購(gòu)銷臺(tái)賬、植物檢疫證書和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等；重點(diǎn)檢查種畜禽品種是否存在無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛（豬）冷凍精液等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、以次充好等違法違規(guī)行為。要強(qiáng)化電商渠道種子經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，確保生產(chǎn)用種安全。

4．對(duì)種子使用環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶用種情況。對(duì)經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的種子違法案件，要同步開展溯源調(diào)查，一查到底。

（三）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)＜山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作細(xì)則＞的通知》（魯農(nóng)法字〔2019〕16號(hào)）要求，將種子質(zhì)量監(jiān)管列入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和年度隨機(jī)抽查計(jì)劃，科學(xué)制定抽檢計(jì)劃，合理確定重點(diǎn)品種、檢測(cè)對(duì)象、質(zhì)量指標(biāo)。

1．科學(xué)安排抽檢任務(wù)。重點(diǎn)抽檢制種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。對(duì)制種基地抽檢，主要檢測(cè)轉(zhuǎn)基因成分；對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)抽檢，主要檢測(cè)真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分和質(zhì)量指標(biāo)。省級(jí)抽檢側(cè)重于制種基地和育繁推一體化種子企業(yè)；市、縣級(jí)抽檢側(cè)重于一般的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

2．規(guī)范抽檢工作行為。嚴(yán)格按照規(guī)定開展種子監(jiān)督抽查、扦樣和檢測(cè)，認(rèn)真制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和扦樣單等，做好樣品確認(rèn)等證據(jù)固定工作，確保每個(gè)樣品證據(jù)材料完整可靠，抽檢公正、規(guī)范、科學(xué)。

3．強(qiáng)化信用監(jiān)管。建立市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)主體“黑名單”制度，對(duì)投訴舉報(bào)多、列入重點(diǎn)監(jiān)控名單的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加大檢查抽查頻次，有效地規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

三、加強(qiáng)耕地保護(hù)利用檢查執(zhí)法

（一）積極開展耕地保護(hù)摸排巡查。充分利用經(jīng)常深入鄉(xiāng)村和田間地頭的時(shí)機(jī)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，按照遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”的要求，積極開展耕地保護(hù)情況摸排巡查，主動(dòng)了解耕地保護(hù)、撂荒和非法占用情況。要將發(fā)現(xiàn)的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和撂荒等情況納入耕地種糧情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容。要建立耕地保護(hù)巡查摸排記錄，分門別類進(jìn)行相應(yīng)處置。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)范圍、有權(quán)處理的，要嚴(yán)格依法查處；屬于其他部門職權(quán)范圍的，要及時(shí)通報(bào)或移送有關(guān)部門。要將耕地摸排巡查、違法行為依法查處、案件或線索移交移送等情況及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。

（二）依法查處耕地違法行為。加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的銜接合作，嚴(yán)格履行《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)賦予的有關(guān)土地管理保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，依法依職能查處破壞耕地、破壞或者改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志、未按規(guī)定回收農(nóng)藥和肥料等包裝廢棄物的違法行為。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）健全完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制。向社會(huì)公布本地區(qū)舉報(bào)電話和其它受理方式，建立完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制，明確專崗專人，全程跟蹤管理，實(shí)時(shí)受理、快速查辦、及時(shí)反饋。積極探索建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方參與，實(shí)現(xiàn)共管共治。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報(bào)、移交的案件和問(wèn)題線索，要立即跟進(jìn)調(diào)查處理，做到件件有著落、事事有回音，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件反饋率要達(dá)到100％。

（二）健全完善執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)在日常檢查和監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的違法線索要及時(shí)向行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移交。健全完善與市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)保和公安等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的違法線索通報(bào)、案件移送、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的種子和耕地違法案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從重打擊。

（三）健全完善考核通報(bào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已將種業(yè)執(zhí)法和耕地保護(hù)工作開展情況列入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，作為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位和示范窗口創(chuàng)建的重要依據(jù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將種業(yè)執(zhí)法和耕地保護(hù)工作成效納入本部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)內(nèi)問(wèn)題嚴(yán)重或整改糾正不及時(shí)、不到位的地方，要及時(shí)約談或通報(bào)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將視情況約談問(wèn)題突出市或者在全省進(jìn)行通報(bào)。

（四）健全完善執(zhí)法保障機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的重要意義，細(xì)化工作任務(wù)，完善制度機(jī)制，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，配齊配強(qiáng)工作力量，改善執(zhí)法裝備條件，確保滿足執(zhí)法工作需要。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，健全完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例交流，不斷提升行政執(zhí)法能力。積極培育和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)或其他組織設(shè)立相對(duì)應(yīng)的行業(yè)調(diào)解組織，依法為調(diào)解員開展工作提供便利條件。廣泛宣傳引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好法治氛圍。

信息來(lái)源：山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（山東省鄉(xiāng)村振興局）